2020年12月22日，由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院主辦、中國時(shí)代經(jīng)濟出版社協(xié)辦的“《中國財政可持續發(fā)展報告2020》發(fā)布會(huì )暨學(xué)術(shù)研討會(huì )”在北京舉行。

　　中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇教授出席會(huì )議并致辭，中國時(shí)代經(jīng)濟出版社社長(cháng)吳兆軍代表出版方致辭。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院黨委書(shū)記、報告主編閆坤研究員主持了報告發(fā)布和會(huì )議研討。

　　高培勇院長(cháng)指出, 在“十四五”開(kāi)局前夕，探討財政的可持續發(fā)展具有十分重要的意義。“十四五”時(shí)期我國的經(jīng)濟工作將圍繞構建新發(fā)展格局的主線(xiàn)索展開(kāi)。構建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就在于統籌發(fā)展和安全，將財政可持續發(fā)展放到新發(fā)展格局的語(yǔ)境條件下進(jìn)行闡釋?zhuān)褪且y籌財政發(fā)展和安全。

　　吳兆軍社長(cháng)指出，在新冠疫情背景下中國社科院財經(jīng)戰略研究院發(fā)布《中國財政可持續發(fā)展報告2020》，遵循習近平總書(shū)記“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰”“從中國和世界的聯(lián)系互動(dòng)中探討人類(lèi)面臨的共同課題”的重要指示精神，探尋在危機中遇新機，在變局中謀新局，謀求財政可持續發(fā)展的新思路、新對策。

　　2020年，世界可持續發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，尤其是新冠肺炎疫情的爆發(fā)并在全球蔓延，引發(fā)了多領(lǐng)域的危機，人們對可持續發(fā)展產(chǎn)生了深深的擔憂(yōu)甚至是恐慌，這無(wú)疑為疫情導致的“有史以來(lái)最嚴重的衰退”雪上加霜。在這樣的背景下，財政可持續尤顯重要。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院閆坤研究員組建研究團隊，長(cháng)期跟蹤財政可持續發(fā)展問(wèn)題并出版系列年度研究報告。作為系列年度研究報告的第二部，《中國財政可持續發(fā)展報告2020》從理論與實(shí)踐兩方面探尋全球疫情下中國財政可持續發(fā)展之路。

　　報告在“四位一體”的理論框架下，分別從內部、外部?jì)蓚€(gè)層面，財政收入、支出、管理三個(gè)維度對我國財政可持續發(fā)展問(wèn)題加以研究。報告共分十二章，論述了稅制及稅收收入可持續問(wèn)題、土地財政可持續問(wèn)題、政府債務(wù)可持續問(wèn)題、社會(huì )保障可持續問(wèn)題、公共危機應急體系可持續問(wèn)題、審計監督對于財政可持續的保障與促進(jìn)問(wèn)題以及開(kāi)放視角下財政可持續的問(wèn)題等七個(gè)方面的內容。

　　報告指出：在全球疫情格局下，要選擇有利于稅收可持續發(fā)展的政策著(zhù)力點(diǎn)，減稅降費的同時(shí)需要通過(guò)擴大稅基來(lái)穩定財政收入，通過(guò)稅收結構調整實(shí)現增強經(jīng)濟內生動(dòng)力的長(cháng)期目標；土地出讓收入可持續發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展相互影響，需要通過(guò)改革使土地出讓制度發(fā)展模式適配當前高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現土地出讓制度與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調持續發(fā)展；在疫情下保持政府債務(wù)可持續性，需要保持一定的政策空間，優(yōu)化債務(wù)資金激活經(jīng)濟的傳導機制，打通“六穩”“六保”主要因素之間的內在聯(lián)系，重視外部復雜環(huán)境對債務(wù)可持續性的影響；應對疫情沖擊階段性減免社保費以及延長(cháng)減免社會(huì )保險費的政策，對養老及醫療保險基金帶來(lái)了不同程度的影響，養老保險及醫療保險在收支缺口方面表現出地區差異，對中央調劑基金需求也呈現出差異化；在公共衛生應急資金的績(jì)效評價(jià)中，需將資金的可持續性作為需要考量的重要目標，從長(cháng)期可持續發(fā)展的角度出發(fā)，對公共衛生應急機制建立相應指標；審計在促進(jìn)財政可持續發(fā)展的過(guò)程中需要跳出傳統合規審計、財務(wù)審計和績(jì)效審計的范圍，采取“整體政府”的審計方法，從國家治理全局出發(fā)審視影響財政中長(cháng)期可持續發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題；全球疫情防控作為一項重大的全球公共產(chǎn)品，需要財政在預算投入、財政補貼、國際財稅合作機制、對外投資引導等方面提供可持續的保障。報告副主編于樹(shù)一副研究員代表課題組發(fā)布《中國財政可持續發(fā)展報告2020》。

　　華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)、中國財政科學(xué)研究院研究員賈康、中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所所長(cháng)張曉晶、中央財經(jīng)大學(xué)副校長(cháng)馬海濤、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授平新喬、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)賈俊雪等專(zhuān)家學(xué)者出席研討會(huì )，并分別圍繞中國財政可持續問(wèn)題發(fā)表了精彩演講。

　　賈康研究員首先肯定了“中國可持續發(fā)展報告”課題組提出的“四位一體”的理論框架，認為報告系統化地、突出重點(diǎn)地研討了財政可持續發(fā)展問(wèn)題。在此基礎上，分享了對個(gè)人所得稅改革、PPP機制創(chuàng )新、社會(huì )保障全國統籌三個(gè)問(wèn)題的見(jiàn)解，并對2021年中國可持續發(fā)展報告的選題提出建議。

　　張曉晶研究員首先指出該報告視野寬闊、多元且具綜合性，然后從中國債務(wù)和資產(chǎn)狀況的比較分析入手探討了中國財政可持續發(fā)展存在的問(wèn)題及內在原因，并提出打破政府干預的風(fēng)險定價(jià)的模式、金融領(lǐng)域市場(chǎng)化、提高公共資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)可持續四個(gè)方面的對策。

　　馬海濤教授從“收、支、管”三個(gè)角度分別分析了財政可持續性問(wèn)題，認為當前財政收入形勢嚴峻，財政支出邊界、規模和結構有待調整，財政預算需要加強統籌，并應注重中期預算和績(jì)效管理，整體有序地推進(jìn)財政改革。

　　平新喬教授從人口老齡化、經(jīng)濟增速放緩、內循環(huán)為主對財政資源的影響和環(huán)保壓力四個(gè)角度分析了當前稅制供給存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議，強調了發(fā)債在財政支持“新基建”中的重要作用，并提出稅制調整要適應新經(jīng)濟的發(fā)展。

　　賈俊雪教授首先肯定了該報告關(guān)于財政可持續“四位一體”的理論分析框架，然后從內債和外債兩個(gè)方面討論了財政可持續問(wèn)題，并將財政可持續上升到發(fā)展和安全的協(xié)調層面，提出減稅降費政策有效落地需要進(jìn)行支出控制，控制財政支出規模，提升財政支出效率。

　　最后，報告主編閆坤研究員總結指出，可持續發(fā)展是一個(gè)宏大的課題，財政可持續是可持續發(fā)展體系中的基石。2020年對于整個(gè)世界都有特殊性，突如其來(lái)的疫情是對國家治理體系和治理能力現代化的一次大考。作為國家治理的基礎和重要支柱，財政的可持續與否決定著(zhù)此次危機能否安然度過(guò)，而中國財政可持續與否也關(guān)系到世界可持續發(fā)展能否擁有“定力”。當前，我們正經(jīng)歷著(zhù)百年未有之大變局，財政要為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建新發(fā)展格局保駕護航。