中秋國慶假期前夕，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），引發(fā)熱烈反響。從出臺背景、核心內容、政策亮點(diǎn)等方面看，《若干措施》是關(guān)鍵時(shí)期促進(jìn)旅游消費、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。 其一，《若干措施》彰顯了促進(jìn)旅游消費的重要性。消費是經(jīng)濟發(fā)展的穩定器和壓艙石，既是經(jīng)濟增長(cháng)的重要依托，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要動(dòng)力。2023年以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )全面恢復常態(tài)化運行，消費市場(chǎng)持續回暖。然而，國內需求不足依然是經(jīng)濟運行面臨的主要挑戰，恢復和擴大消費成為推動(dòng)經(jīng)濟持續好轉的主要著(zhù)力點(diǎn)。旅游消費是最終消費，具有較強的綜合性和帶動(dòng)性；更為重要的是，旅游消費對于愉悅身心、促進(jìn)人的全面發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要具有重要意義。 為此，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展，并將釋放旅游消費潛力作為實(shí)現旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。今年4月，中央政治局會(huì )議強調，要改善消費環(huán)境，促進(jìn)文化旅游等服務(wù)消費；7月，中央政治局會(huì )議提出，要推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費；同月，國務(wù)院領(lǐng)導同志主持召開(kāi)推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家座談會(huì )；9月，《若干措施》得以出臺，并在“雙節”前夕發(fā)布。以旅游消費牽動(dòng)餐飲、購物、體育、文化等服務(wù)消費穩步增長(cháng)，既可有效促進(jìn)國民經(jīng)濟企穩回暖，也能更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。 其二，《若干措施》體現了促進(jìn)旅游消費的系統性。從供需關(guān)系看，旅游消費既關(guān)乎需求側，也涉及供給側，必須從供需兩側同時(shí)發(fā)力，優(yōu)化消費環(huán)境、增加有效供給，破解制約旅游消費增長(cháng)的諸多難題。從供給主體來(lái)看，更好地滿(mǎn)足旅游消費需求，既需要政府政策的大力支持，也離不開(kāi)經(jīng)營(yíng)主體的蓬勃發(fā)展和從業(yè)人員的悉心服務(wù)。從消費市場(chǎng)看，旅游消費既涉及國內旅游，也關(guān)乎國際旅游尤其是入境旅游。可見(jiàn)，促進(jìn)旅游消費是一個(gè)涉及供需兩側、關(guān)乎不同主體、兼顧內外需求的系統工程。 《若干措施》從供給和需求兩側發(fā)力，以加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給作為重要抓手，通過(guò)實(shí)施美好生活度假休閑工程、實(shí)施體育旅游精品示范工程、開(kāi)展鄉村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)、發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)品、拓展海洋旅游產(chǎn)品等更好地滿(mǎn)足旅游需求。在激發(fā)和滿(mǎn)足國內旅游需求的同時(shí)，《若干措施》為入境旅游專(zhuān)列單章，提出優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復和增加國際航班、完善入境旅游服務(wù)、優(yōu)化離境退稅服務(wù)、發(fā)揮旅游貿易載體作用等舉措。圍繞提升行業(yè)綜合能力，《若干措施》就支持旅游企業(yè)發(fā)展、加強導游隊伍建設、提升旅游服務(wù)質(zhì)量、規范旅游市場(chǎng)秩序等提出要求。其中，“適當放寬旅行社補足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限，旅行社可申請全額暫退或暫緩交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金”，“依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì )議、餐飲等項目”等措施格外引人關(guān)注。總體來(lái)看，《若干措施》是促進(jìn)旅游消費的一攬子政策，是集合性的政策工具包。 其三，《若干措施》凸顯了促進(jìn)旅游消費的針對性。恢復和擴大旅游消費，必須堅持實(shí)事求是和問(wèn)題導向，既要及時(shí)引導消費市場(chǎng)上已經(jīng)出現或正在萌發(fā)的新趨勢，也要有效解決制約旅游消費潛力釋放的老問(wèn)題或新障礙。就引導旅游消費新趨勢而言，《若干措施》抓住文體旅農復合性消費日趨明顯的趨勢，提出豐富“音樂(lè )+旅游”“演出+旅游”“展覽+旅游”“賽事+旅游”等業(yè)態(tài)，培育“跟著(zhù)賽事去旅行”品牌項目，打造“鄉村四時(shí)好風(fēng)光”線(xiàn)路產(chǎn)品，開(kāi)展“游購鄉村”系列活動(dòng)；抓住微度假、露營(yíng)旅游、城市漫游等消費熱潮不斷迭起的趨勢，提出“加強綠道、騎行道、郊野公園、停車(chē)設施等微循環(huán)休閑設施建設，合理布局自駕車(chē)旅居車(chē)停車(chē)場(chǎng)等服務(wù)設施”，“利用城市公園、草坪廣場(chǎng)等開(kāi)放空間打造創(chuàng )意市集、露營(yíng)休閑區”等舉措。 就消除旅游消費新老痛點(diǎn)而言，針對景區預約購票、文博單位游覽、旅游交通擁堵等國內旅游難點(diǎn)問(wèn)題，《若干措施》提出要“完善預約措施，簡(jiǎn)化預約程序……科學(xué)設置線(xiàn)上、線(xiàn)下購票預約渠道”，要求景區“在游客量未達到景區最大承載量之前，為運用智能技術(shù)困難人群提供購票預約服務(wù)”，“在旅游旺季，通過(guò)延長(cháng)景區開(kāi)放時(shí)間、增加彈性供給等措施，提升景區接待能力”，“鼓勵有條件的公共文化場(chǎng)所、文博單位等延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間”，要求“結合節假日等因素優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市班車(chē)班列”。 為發(fā)展入境旅游，《若干措施》不僅提出要實(shí)施入境旅游促進(jìn)計劃，還就如何優(yōu)化簽證和通關(guān)政策、恢復和增加國際航班、完善入境旅游服務(wù)、優(yōu)化離境退稅服務(wù)等列出詳細舉措。相關(guān)措施涉及“有序恢復各類(lèi)免簽政策，積極研究增加免簽國家數量”“增加與入境旅游主要客源國、周邊國家的航線(xiàn)，加密航班頻次”，“提升入境游客持有效證件預訂景區門(mén)票、購買(mǎi)車(chē)（船）票、在旅館辦理住宿登記的便利化水平”“提高入境游客使用境外銀行卡及各類(lèi)電子支付方式便捷程度以及外幣兌換便利性”等。相信這些措施的逐一落實(shí)，將會(huì )有效促進(jìn)國內和入境旅游消費增長(cháng)。 其四，《若干措施》強調了促進(jìn)旅游消費的務(wù)實(shí)性。旅游消費涉及諸多領(lǐng)域和部門(mén)，要達到預期效果，不僅政策措施制定要科學(xué)，其落實(shí)也應有力。《若干措施》制定過(guò)程中，文化和旅游部會(huì )同20多個(gè)部門(mén)，進(jìn)行了深入研究、廣泛調研和科學(xué)論證；《若干措施》出臺后，又會(huì )同外交部、國家發(fā)展改革委、財政部等14個(gè)部門(mén)在第一時(shí)間進(jìn)行詳細書(shū)面解讀。 實(shí)際上，解讀就是任務(wù)分工清單，是對各部門(mén)職責的全面安排。例如，國家文物局、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合開(kāi)展中國文物主題游徑建設；文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合啟動(dòng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區建設工作；自然資源部做好用海用島要素保障服務(wù)；國家體育總局、文化和旅游部以“跟著(zhù)賽事去旅行”為主題組織系列活動(dòng)；國家文物局指導各地博物館和國家考古遺址公園調整完善門(mén)票預約制度；公安部、國家移民管理局積極為擴大對外開(kāi)放、便利人員往來(lái)提供政策支持；中國民航局將推進(jìn)國際客運航班恢復作為最重要的工作任務(wù)之一；中國人民銀行、國家外匯局指導支付服務(wù)主體，為入境游客提供多樣化支付服務(wù)；公安部、國家移民管理局多措并舉滿(mǎn)足境外游客入境旅游需求；財政部、文化和旅游部繼續通過(guò)旅游發(fā)展基金等支持旅游發(fā)展；國家發(fā)展改革委統籌中央預算內投資等專(zhuān)項資金渠道支持旅游基礎設施建設；自然資源部統籌安排用地計劃指標，支持多種方式供應旅游用地，等等。 從1999年的“黃金周”制度，到2009年的41號文件，再到此次《若干措施》，在國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，旅游消費均被寄予厚望。我們期待也相信，在各方的共同努力下，旅游消費潛力將持續釋放，旅游消費質(zhì)量會(huì )不斷提升。
來(lái)源：2023年10月10日《中國旅游報》 轉自：中國社會(huì )科學(xué)院旅游研究中心公眾號