2019年1月，財經(jīng)院綜合研究部副主任馮明參加新華網(wǎng)思客“預見(jiàn)2019·智庫專(zhuān)家的研判與展望”系列訪(fǎng)談，以下為訪(fǎng)談內容。
思客：展望2019年的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與宏觀(guān)政策，總的基調是什么？
馮明：展望2019年的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與宏觀(guān)政策，既要關(guān)注傳統領(lǐng)域經(jīng)濟周期的“小氣候”，也要注重經(jīng)濟結構轉型調整升級的“大氣候”。當前中國經(jīng)濟最典型的特征是“結構變化”，而非“經(jīng)濟周期”；最能恰當刻畫(huà)中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的詞是“分化”，而非簡(jiǎn)單的“好”或“壞”。
思客：2019年宏觀(guān)經(jīng)濟實(shí)現平穩健康、結構優(yōu)化，關(guān)鍵靠什么？
馮明：面對“小氣候”和“大氣候”的變化，著(zhù)眼于短期的逆周期宏觀(guān)調控政策與著(zhù)眼于中長(cháng)期的供給側結構性改革如何恰當配合，是確保2019年宏觀(guān)經(jīng)濟平穩健康、結構優(yōu)化的關(guān)鍵。一方面，“小氣候”變化對逆周期宏觀(guān)調控政策提出了新要求，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。其中，基礎設施建設是2019年逆周期宏觀(guān)調控的關(guān)鍵抓手，也是逆周期宏觀(guān)調控與補短板結構性改革的發(fā)力結合點(diǎn)。另一方面，要堅定地落實(shí)深化結構性改革，把握、順應、促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型調整升級的“大氣候”變化。深化金融改革和暢通金融循環(huán)是2019年和未來(lái)一段時(shí)期結構性改革的重要突破口。當下的重點(diǎn)抓手有二：一是理順基礎設施建設的融資機制；二是有序剝離處置不良債務(wù)，主動(dòng)去杠桿。
思客：2019年中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，您區分為“小氣候”和“大氣候”，這二者是什么關(guān)系？
馮明：宏觀(guān)經(jīng)濟分析要兼顧“小氣候”與“大氣候”。具體到中國經(jīng)濟當前而言，傳統領(lǐng)域的周期性波動(dòng)是“小氣候”，經(jīng)濟結構的轉型調整升級是“大氣候”。基礎設施建設、房地產(chǎn)、普通制造業(yè)產(chǎn)品、鋼鐵煤炭化工等傳統領(lǐng)域的周期性波動(dòng)短期內仍然是主導經(jīng)濟增速和通貨膨脹等傳統總量指標的主要因素，而先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)革命等領(lǐng)域的經(jīng)濟結構轉型調整升級則是中長(cháng)期內決定中國經(jīng)濟走向的關(guān)鍵。
思客：傳統領(lǐng)域的周期性波動(dòng)，這樣的“小氣候”有什么發(fā)展趨勢？
馮明：“小氣候”的趨勢是穩中趨緩。從“小氣候”來(lái)看，受基建增速下滑、消費疲軟等一系列因素的影響，中國經(jīng)濟增速自2018年年中開(kāi)始出現放緩跡象，實(shí)際GDP同比增速由第一季度的6.8%逐季下降至6.7%和6.5%，標志著(zhù)始于2016年第三季度的宏觀(guān)經(jīng)濟小周期迎來(lái)下行拐點(diǎn)。這一變動(dòng)與美國、歐洲、日本等主要經(jīng)濟體的小周期律動(dòng)大體一致，根據IMF的預測，2019年美國經(jīng)濟增速將由2018年的2.9%下滑至2.5%，歐元區和日本經(jīng)濟增速分別由2018年的2.0%和1.1%下滑至1.9%和0.9%。事實(shí)上，石油等大宗商品價(jià)格2018年10月份以來(lái)的大幅下跌已經(jīng)預示了經(jīng)濟下行周期的到來(lái)。
外部經(jīng)濟形勢的變化意味著(zhù)2019年外需不容樂(lè )觀(guān)，出口大概率將成為2019年中國經(jīng)濟增速的拖累；在這種情況下，激發(fā)國內微觀(guān)主體的活力，做大做強國內市場(chǎng)就變得更加重要和緊迫。好消息是，隨著(zhù)上游原材料價(jià)格的下降以及財政金融政策的調整，2019年下游中小民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和盈利能力或將有所改善。
思客：經(jīng)濟結構的轉型調整升級，這個(gè)“大氣候”有什么顯著(zhù)趨勢？
馮明：“大氣候”的趨勢是轉型分化。相比于“小氣候”，“大氣候”更為關(guān)鍵。從“大氣候”來(lái)看，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷非常劇烈的結構轉型。傳統領(lǐng)域作為“存量”依然重要，而先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為規模日益壯大的“增量”，則是中國經(jīng)濟未來(lái)真正的希望所在。在某種意義上，經(jīng)濟結構轉型的“大氣候”也是造成上述傳統領(lǐng)域相對收縮“小氣候”的原因之一。
思客：在這樣的“大氣候”下，如何恰當分析刻畫(huà)中國的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢？
馮明：在經(jīng)濟結構劇烈轉型的“大氣候”之下，傳統宏觀(guān)經(jīng)濟分析框架的有效性在弱化，GDP、CPI等傳統總量經(jīng)濟指標的指示意義在降低。在新經(jīng)濟業(yè)態(tài)層出不窮、專(zhuān)業(yè)化分工不斷細化、服務(wù)業(yè)占比不斷擴大的情況下，如果仍然簡(jiǎn)單地固守于誕生于工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的舊的國民經(jīng)濟核算體系與分析框架，無(wú)異于緣木求魚(yú)。
我們必須與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟跟蹤監測的指標體系和分析方法，其中最基本的一個(gè)原則就是：在關(guān)注總量分析的同時(shí)，更加注重結構分析。圍繞這一原則，我們進(jìn)行了大量的實(shí)地調研和分析研究，可以得出下面兩個(gè)結論：
第一，經(jīng)濟結構轉型調整升級正在切切實(shí)實(shí)地進(jìn)行，無(wú)處不在。盡管2008年以來(lái)從總量指標來(lái)看，宏觀(guān)經(jīng)濟先后經(jīng)歷了三輪小周期，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢有好有壞，但過(guò)去十年中國經(jīng)濟最典型的特征是“結構變化”，而非“經(jīng)濟周期”。
第二，在經(jīng)濟結構總體上轉型調整升級的過(guò)程中，行業(yè)景氣度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況呈現出明顯的分化格局。一方面，新技術(shù)、新商業(yè)形態(tài)、新的生產(chǎn)組織方式層出不窮，新企業(yè)和新的就業(yè)機會(huì )大量涌現；但另一方面，部分傳統行業(yè)出現了相對收縮，傳統行業(yè)的微觀(guān)企業(yè)競爭環(huán)境加劇，非頭部企業(yè)盈利能力惡化，就業(yè)機會(huì )相對減少。簡(jiǎn)言之，就如一開(kāi)始我們講的，當前最能恰當刻畫(huà)中國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的詞是“分化”，而非簡(jiǎn)單的“好”或“壞”。
思客：在這樣的“大氣候”下，政策制定者應重視哪些問(wèn)題？
馮明：在經(jīng)濟分化格局下，微觀(guān)主體面臨的際遇各有不同，相關(guān)政策制定應當注重兩頭兼顧。在行業(yè)和企業(yè)快速分化的格局下，成千上萬(wàn)的個(gè)人因其教育背景、人力資源稟賦、所處地域等因素的差異，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競爭力和收入水平也出現了明顯分化。我們在研究中得出兩點(diǎn)明確判斷：其一，從總量上來(lái)看，我國經(jīng)濟目前基本實(shí)現了充分就業(yè)，就業(yè)問(wèn)題至少在短期內不是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的掣肘。其二，潛在的結構性失業(yè)問(wèn)題應當引起政府高度重視，一是傳統制造業(yè)出口部門(mén)的結構性失業(yè)，二是人工智能和機器人技術(shù)替代率高的行業(yè)。與此同時(shí)，過(guò)重依賴(lài)于傳統行業(yè)的部分中小城鎮也出現了收縮，人口等要素向大中城市流動(dòng)的態(tài)勢更加明顯，這一點(diǎn)也值得引起高度重視。相關(guān)政策制定應當“兩頭兼顧”——既要及時(shí)調整，順勢而為；也要未雨綢繆，做好社會(huì )政策托底保障工作。
（以上訪(fǎng)談內容來(lái)自新華網(wǎng)思客）