? ? ? ? 2017年8月22日上午，財經(jīng)院2017年第12期“雙周財經(jīng)論壇”在中冶大廈9層學(xué)術(shù)報告廳舉行，中國經(jīng)濟改革研究基金會(huì )理事長(cháng)、國家發(fā)改委原黨組成員兼東北辦主任宋曉梧作了題為“地方政府競爭與產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩”的報告。論壇由財經(jīng)院黨委書(shū)記杜志雄主持，副院長(cháng)夏杰長(cháng)及各部、室、處60余人聆聽(tīng)報告并參與討論。
? 報告首先介紹了國內外產(chǎn)能過(guò)剩情況。從國內來(lái)看，“三去一補”是我國當前經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。其中去產(chǎn)能又是重中之重。盡管不同學(xué)者收集整理的國內外關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的標準不盡相同，但我國的產(chǎn)能過(guò)剩十分嚴重是不爭的事實(shí)。目前收集的資料表明，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產(chǎn)能利用率都大大低于國際正常水平。從國外來(lái)看，根據美國經(jīng)濟運行的歷史經(jīng)驗特點(diǎn)，一般認為美國總體工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率的“合意”區間是79%-82%。類(lèi)似的，美國聯(lián)邦儲備委員會(huì )主要根據長(cháng)期平均水平進(jìn)行比對以判定和評價(jià)實(shí)際水平的高低。
? 針對中國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，報告逐一從產(chǎn)能過(guò)剩一般成因、中國特殊性、地方政府的作用三個(gè)方面進(jìn)行詳細闡釋。
? 首先，報告分析了產(chǎn)能過(guò)剩的一般成因，可以歸結為三類(lèi)：投資消費失衡型產(chǎn)能過(guò)剩；經(jīng)濟發(fā)展階段型產(chǎn)能過(guò)剩；資源環(huán)境約束型產(chǎn)能過(guò)剩。上述三種類(lèi)型的產(chǎn)能過(guò)剩，其他發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家也都不同程度地經(jīng)歷過(guò)。
? 其次，報告著(zhù)重分析了中國產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的特殊性。報告指出，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有理順，尤其是地方政府的GDP競爭，大大加劇了上述三種類(lèi)型的產(chǎn)能過(guò)剩，是去產(chǎn)能研究中必須高度重視的問(wèn)題。據統計，2004年之后，國務(wù)院以及相關(guān)部門(mén)出臺了上百個(gè)防止產(chǎn)能過(guò)剩的文件，其中?2009年9月國務(wù)院批轉發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求部門(mén)和地方政府認真貫徹執行，執行的情況竟然是產(chǎn)能過(guò)剩越演越烈，結癥何在？簡(jiǎn)言之，今天如此嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，都是前階段各地的GDP政績(jì)。明知將來(lái)會(huì )造成嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，但在地方GDP激烈競爭的大背景下，誰(shuí)也無(wú)力扭轉。這里報告人介紹了幾個(gè)生動(dòng)的調研案例。
? 接著(zhù)，報告分析指出，地方政府不僅全力推動(dòng)上項目，同時(shí)對那些已經(jīng)淪為“僵尸企業(yè)”的項目也盡力加以保全。在中國，破產(chǎn)案件只有在法院裁定受理時(shí)才開(kāi)始，而地方法院在人、財、物上又受制于地方政府，難以做出獨立的判斷。企業(yè)的破產(chǎn)管理人員通常由地方政府官員組成的清算組擔任，在破產(chǎn)重整過(guò)程中，政府官員實(shí)際控制債權人會(huì )議，強迫續貸，往往使債權人會(huì )議變身為企業(yè)“輸血”的銀團。這就造成我國多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，但破產(chǎn)企業(yè)很少。
? 最后，報告認為，地方政府在產(chǎn)能過(guò)剩中的作用值得反思。地方政府GDP競爭大大加劇產(chǎn)能過(guò)剩，是發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家從未有過(guò)的，但在前階段，卻被一些經(jīng)濟學(xué)家譽(yù)為中國經(jīng)濟超高速增長(cháng)的“密碼”。報告人強調，地方政府的GDP競爭曾經(jīng)極大地調動(dòng)了地方政府的積極性，為中國經(jīng)濟高速發(fā)展做出了歷史性的貢獻。但這一模式也極大地扭曲了市場(chǎng)配置機制，付出了過(guò)高的資源、環(huán)境成本，同時(shí)壓低了勞動(dòng)力成本，降低了國民福利，還提供了巨大的權錢(qián)交易空間，造成制度性嚴重腐敗，弊早已遠遠大于利，到了必須徹底拋棄的時(shí)候了。因此，針對中國當前的實(shí)際情況，關(guān)于去產(chǎn)能的各類(lèi)政策建議中，如果不理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不堅決摒棄地方政府GDP競爭，談不上對癥下藥，是治標不治本。
（綜合部劉誠供稿）