中國社會(huì )科學(xué)院與經(jīng)濟日報共同發(fā)布《中國城市競爭力報告NO.15》

從城市視角看中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局和趨勢

年度報告聚焦我國房?jì)r(jià)體系新發(fā)現

        此次年度報告的研究視角由簡(jiǎn)單的城市間比較轉向由城市的視角看中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的格局和變化趨勢，有新的發(fā)現如下：一是以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟空間新格局更加明晰；二是經(jīng)濟增速放緩，城鎮化質(zhì)量并重，持續加速；三是經(jīng)濟轉型升級正處于極化期；四是中小城市發(fā)展大多缺乏可持續性。

        本報告的年度主題是“房?jì)r(jià)體系：中國轉型升級的杠桿與陷阱”，包括新發(fā)現與新理論、中國的實(shí)證、中國的故事三部分，主要發(fā)現如下：一是中國將形成單中心、多層次的房?jì)r(jià)體系；二是中心城市房?jì)r(jià)存在一定的泡沫具有必然性；三是中國的房?jì)r(jià)體系是動(dòng)態(tài)變化的，房?jì)r(jià)體系的城市群特征更加明晰；四是房?jì)r(jià)體系是轉型升級的杠桿也可能是轉型升級的陷阱；五是房?jì)r(jià)體系會(huì )反過(guò)來(lái)影響城市體系；六是城市群中心城市對周邊城市房?jì)r(jià)存在溢出效應。

        主題報告建議，為更好發(fā)揮房?jì)r(jià)體系在轉型升級中的杠桿作用，應積極采取有效措施：一是完善和培育我國多中心群網(wǎng)化的城市體系，通過(guò)大中小城市（鎮）的協(xié)調發(fā)展來(lái)推動(dòng)轉型升級；二是進(jìn)一步深化改革，完善市場(chǎng)機制，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控, 抑制投資投機，讓住房回歸居住屬性，形成合理的房?jì)r(jià)體系；三是根據不同城市在房?jì)r(jià)體系中的功能和地位，采取“分級分城施策”的房地產(chǎn)調控措施。

        通過(guò)課題組的長(cháng)期研究，按照指標最小化原則，報告構建了城市綜合經(jīng)濟競爭力指數、宜居競爭力指數、可持續競爭力指數，對2016年中國兩岸四地294個(gè)城市的綜合經(jīng)濟競爭力和289個(gè)城市的宜居競爭力指數、可持續競爭力進(jìn)行了實(shí)證研究。

        2016年綜合經(jīng)濟競爭力指數十強：深圳、香港、上海、臺北、廣州、天津、北京、澳門(mén)、蘇州、武漢。與2016年相比，武漢首次躋身十強榜單，由去年的第十二位躍升至第十位，綜合增量競爭力排名第九，與去年持平，綜合效率競爭力較去年提升一位，排名第二十位，武漢的發(fā)展潛力正逐步得到發(fā)揮，發(fā)展勢頭十分迅猛。臺北再次超越廣州位居第四位，澳門(mén)超越蘇州位居第八位。從十強城市的區域分布來(lái)看，主要集中在珠三角、長(cháng)三角和環(huán)渤海地區，中西部地區只有武漢入圍。從綜合增量競爭力指數來(lái)看，上海的綜合增量競爭力指數最高，澳門(mén)的綜合效率競爭力優(yōu)勢依舊明顯。

        2016年宜居競爭力指數十強：香港、無(wú)錫、廣州、澳門(mén)、廈門(mén)、杭州、深圳、南通、南京、上海。本年度報告的宜居競爭力指標體系更加注重城市在教育、醫療等公共服務(wù)以及經(jīng)濟活力上的表現，與2016年相比，2017年宜居競爭力指數十強城市有明顯變動(dòng)，廣州、澳門(mén)、杭州、南通、南京、上海等城市進(jìn)入十強榜單。其中，無(wú)錫躍居內地城市第一位，比去年提高了八位，尤其在教育環(huán)境、醫療環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等方面表現突出。從區域分布看，十強城市依舊集中在長(cháng)三角和珠三角地區。

        2016年可持續競爭力指數十強：香港、北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、澳門(mén)、青島、大連。香港蟬聯(lián)第一，其各分項指標總體比較靠前，在信息城市、生態(tài)城市、全域城市、知識城市競爭力方面表現優(yōu)異，分別排名第一、第二、第二、第四位，但在社會(huì )和諧方面有進(jìn)一步的提升空間。與2016年相比，北京取代上海位居第二，廣州、杭州、南京超越澳門(mén)，分別位列第五、六、七位，大連進(jìn)入可持續競爭力十強城市榜單，位居第十。

        研究發(fā)現，中國以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟空間新格局更加明晰。從城市GDP空間分布及變化來(lái)看，中國東中一體與“一網(wǎng)五帶”新格局逐步凸現。主要表現在：第一，中心城市的經(jīng)濟集聚引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強，前20%的地級及以上城市集聚全國近3/5的財富；第二，中部地區憑借中心城市的有力支撐正在不斷崛起，東北地區由于中心城市支撐作用下降而出現持續下滑；第三，“一網(wǎng)五帶”的“巨手型”城市中國經(jīng)濟空間格局進(jìn)一步顯現。從城市人口分布及變化來(lái)看，中國人口流動(dòng)出現新動(dòng)向：中部地區、部分高行政等級城市人口流入增加。具體表現為：城市人口增速在區域空間和城市行政級別層面上出現分化；人口流向發(fā)生部分逆轉，中部地區人口流入規模增加；東部成熟城市群的多中心化顯現，中西部城市群?jiǎn)魏思圻M(jìn)一步強化。從城市群的發(fā)展演進(jìn)來(lái)看，中國城市群體系的多中心化愈加明顯，而且對經(jīng)濟空間的支撐作用不斷增強。一是中國城市群體系在首位度、規模-位序關(guān)系上表現出的多中心化在逐步顯現；二是城市群與非城市群、城市群之間分化明顯，珠三角、長(cháng)三角、京津冀等十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟空間的主體支撐；三是全國絕大多數城市群經(jīng)濟增速（均值）高于全國水平，城市群蘊藏發(fā)展新動(dòng)能。

        研究發(fā)現，經(jīng)濟增速放緩，城鎮化質(zhì)量并重，持續加速。從城市視角審視中國的發(fā)展動(dòng)態(tài)需聚焦經(jīng)濟增速與城鎮化進(jìn)程這兩大方面。近年來(lái)中國經(jīng)濟增速放緩，但沒(méi)有證據顯示中國城鎮化增速放緩。在經(jīng)濟增長(cháng)方面，城市層面經(jīng)濟增速“西高東低”和“南高北低”并存，部分城市出現經(jīng)濟負增長(cháng)；部分后發(fā)城市經(jīng)濟增速后來(lái)居上，成都、武漢、長(cháng)沙等部分省會(huì )城市經(jīng)濟進(jìn)入快速集聚階段。在城鎮化方面，處于不同發(fā)展階段的地區和城市的城鎮化推進(jìn)速度存在明顯差異，后發(fā)地區城鎮化的加快推進(jìn)將對沖先行地區城鎮化率增速放緩的影響；城市經(jīng)濟增速的整體放緩及分化正在疊加影響城鎮化的空間結構調整。但是，城市經(jīng)濟增速放緩沒(méi)有導致城鎮化增速的減緩。近年來(lái)一系列支持農業(yè)轉移人口市民化、推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)等制度改革與政策紅利釋放，將助力中國城鎮化質(zhì)量并重，持續加速。遵從經(jīng)濟規律，順應發(fā)展趨勢，在未來(lái)，一方面需要推進(jìn)東部和中部地區在多個(gè)維度上的一體化，以多中心群網(wǎng)化城市（群）體系為支撐實(shí)現高效發(fā)展，釋放更多發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，加大對西部和東北地區的政策扶持，以軸帶狀城市體系為載體培育、增強其本地吸引力和內生增長(cháng)動(dòng)力，釋放城鎮化潛能，不斷推進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調均衡發(fā)展。

        研究發(fā)現，中國經(jīng)濟轉型升級正處于極化期。從城市視角審視中國經(jīng)濟的轉型升級需聚焦于需求和供給兩個(gè)方面。從需求方面看，首先，全國出口需求整體低迷，城市層面呈現空間上高度分化，時(shí)間上波動(dòng)加劇的態(tài)勢。其次，消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的作用穩步提升，高行政等級城市的消費占GDP比重明顯高于低行政等級城市。最后，在投資需求方面，多數城市依賴(lài)于投資尤其是房地產(chǎn)投資的局面沒(méi)有明顯改變。從供給方面看，中國城市在轉型升級方面極化現象明顯，東部沿海城市及內陸個(gè)別中心城市積極對接國家戰略，轉型升級成效顯著(zhù)，而欠發(fā)達地區城市則明顯落后，其從傳統經(jīng)濟向創(chuàng )新經(jīng)濟的轉型異常艱難。

        研究發(fā)現，中小城市發(fā)展大多缺乏可持續性。社會(huì )治安、交通狀況、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等是衡量一個(gè)城市可持續發(fā)展水平的重要方面，比較來(lái)看，中小城市表現較差，大多缺乏可持續性。在社會(huì )治安方面，相對大城市，中小城市社會(huì )治安隱患更大。在交通狀況方面，中小城市的交通擁堵變得越來(lái)越嚴重。在居住環(huán)境方面，與大城市相比，中小城市的購房壓力增加更快。在生態(tài)環(huán)境方面，相較于大城市，部分中小城市環(huán)境污染更為嚴重。在公共服務(wù)方面，中小城市在教育、醫療、科技、文化等公共服務(wù)資源和水平遠遠落后于大城市。

        主題報告認為，中國房?jì)r(jià)體系為尖塔形分布，具有單中心、多層次、集群化特征，房?jì)r(jià)體系的多層次性不斷增強。房?jì)r(jià)體系存在擴散效應、虹吸效應、傳染效應、遷移效應等多樣化聯(lián)系特征。房?jì)r(jià)體系的變動(dòng)性：從城市分化向城市群分化演變。一些城市房?jì)r(jià)的偏離了合理的水平，導致房?jì)r(jià)體系不合理。適度的高房?jì)r(jià)有助于通過(guò)提高城市高技能勞動(dòng)力的比重等途徑助推城市發(fā)展，成為轉型升級的杠桿，但過(guò)高房?jì)r(jià)則不利于城市發(fā)展，甚至會(huì )成為轉型升級的陷阱。

        主題報告建議，為更好發(fā)揮房?jì)r(jià)體系在轉型升級中的杠桿作用，應積極采取有效措施：一是完善和培育我國多中心群網(wǎng)化的城市體系，通過(guò)大中小城市（鎮）的協(xié)調發(fā)展來(lái)推動(dòng)轉型升級；二是進(jìn)一步深化改革，完善市場(chǎng)機制，加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控, 抑制投資投機，讓住房回歸居住屬性，形成合理的房?jì)r(jià)體系；三是根據不同城市在房?jì)r(jià)體系中的功能和地位，采取“分級分城施策”的房地產(chǎn)調控措施。

        主題報告還圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)與城市轉型升級之間的關(guān)系，在全國280多個(gè)城市中，篩選包頭、南通、蘇州、佛山、成都、重慶、深圳、廣州、長(cháng)沙等九個(gè)轉型升級的最佳案例城市，提煉總結這些城市在房地產(chǎn)發(fā)展、科技創(chuàng )新和轉型升級的經(jīng)驗和做法，以資全國城市借鑒。

        這份由中國社會(huì )科學(xué)出版社出版的報告是中國城市競爭力課題組的第15次年度報告。利用指標體系和客觀(guān)數據，報告詳細評價(jià)了289個(gè)中國城市的競爭力狀況。報告從整體上衡量中國城市競爭力發(fā)展格局，以及有關(guān)方面距離理想狀態(tài)的差距。報告對各級政府尤其是城市政府部門(mén)、國內外企業(yè)、有關(guān)研究機構、社會(huì )公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價(jià)值。