2017年8月24日，“中國政府資產(chǎn)負債表2017發(fā)布會(huì )暨政府財務(wù)報告學(xué)術(shù)研討會(huì )”在北京召開(kāi)。會(huì )議由中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院、中國社會(huì )科學(xué)院財政稅收研究中心、中國社會(huì )科學(xué)院財政學(xué)優(yōu)勢學(xué)科平臺、《財經(jīng)智庫》編輯部主辦。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國社會(huì )科學(xué)院財政稅收研究中心（財稅中心）即啟動(dòng)了“中國政府資產(chǎn)負債表”項目的研究。研究成果于2014年首次發(fā)布。本次發(fā)布是第三次。

        在過(guò)去的近十年時(shí)間內，項目組著(zhù)重研究了適合中國實(shí)際情況的政府資產(chǎn)負債表框架體系。政府資產(chǎn)負債表的編制服從于目的，政府資產(chǎn)的內涵界定同樣要從目標出發(fā)。中國政府有多大能力應對金融危機？哪些資產(chǎn)是可以動(dòng)用的資產(chǎn)？現代政府所擁有的資產(chǎn)形式多樣，中央銀行作為一個(gè)特殊機構，其擁有的資產(chǎn)應該怎么處理？土地作為自然資源，在中國地方政府可支配財力形成中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，中國政府資產(chǎn)的界定又該如何體現這一特點(diǎn)？現代化的財政治理需要有良好的政府綜合財務(wù)報告體系相配套。無(wú)論從應對金融風(fēng)險的角度，還是從推進(jìn)財政治理現代化的角度，中國都應構建符合自身特點(diǎn)的政府資產(chǎn)負債表。

        項目組不僅探索設計了中國政府資產(chǎn)負債表的框架體系，還在此基礎上試編和分析了中國政府的資產(chǎn)負債表。研究表明：中國政府總資產(chǎn)中，財力性資產(chǎn)占據主要地位，2015年約占70%；服務(wù)型資產(chǎn)約占30%，可見(jiàn)中國政府財力具有較強的靈活性。即使考慮社保基金缺口，中國政府的總資產(chǎn)也完全能夠覆蓋總負債，且還有較大空間。

        在政府資產(chǎn)方面，2010年至2015年，中國政府總資產(chǎn)都在百萬(wàn)億元以上的水平，2015年超過(guò)125萬(wàn)億元，與當年中國GDP的比超過(guò)180%；平均來(lái)看，中國政府總資產(chǎn)大致1.8倍于當年GDP，表明中國政府掌握著(zhù)規模巨大的資源。與2014年首次發(fā)布的結果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中國政府總資產(chǎn)規模一直保持在110萬(wàn)億元的較高水平，體現了政府資產(chǎn)長(cháng)期穩定的發(fā)展趨勢。

        在政府負債方面，2010年至2015年，如果計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約40萬(wàn)億元增至約70萬(wàn)億元；如果不計入社保基金缺口的參考值，政府總負債從約30萬(wàn)億元增至約60萬(wàn)億元，5年間分別增長(cháng)了約70%和約100%，說(shuō)明政府負債規模增長(cháng)較快。與首次發(fā)布的結果相比，地方政府債務(wù)、外債中的或有負債和準公共部門(mén)發(fā)行債券增長(cháng)較多，分別增長(cháng)約90%、約80%和約50%，累積的債務(wù)風(fēng)險需要警惕。

        在政府凈資產(chǎn)方面，2010年至2015年，若計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)規模的波動(dòng)區間為40萬(wàn)億元至50萬(wàn)億元，與GDP的比平均在80%以上；若不計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產(chǎn)的規模區間為50萬(wàn)億元至60萬(wàn)億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平。這說(shuō)明，中國政府的總資產(chǎn)完全可以覆蓋總負債且還有較大空間。與首次發(fā)布結果相比，無(wú)論是否計入社保基金缺口的參考值，中國政府凈資產(chǎn)值的變化幅度均類(lèi)似，這表明中國政府凈資產(chǎn)值有較強的靈活性。

        上述估算結果均基于謹慎性原則得出。本研究成果假設或有負債全部轉化為直接負債，現實(shí)中這是不可能的；對社保基金缺口的處理選取了最大參考值，考慮了最大風(fēng)險。本研究成果中的中國政府負債應視為負債的最大可能值。即使按最大可能負債計算，中國政府凈資產(chǎn)規模依然巨大，這意味著(zhù)中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，只需審慎處理，注意防范局部風(fēng)險，就能有效應對債務(wù)風(fēng)險。

        中國社會(huì )科學(xué)院財政稅收研究中心主任、財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任、《財經(jīng)智庫》編輯部主任楊志勇研究員和中心特約研究員湯林閩博士介紹了項目研究情況。中心副主任、財經(jīng)院院長(cháng)助理、稅收研究室主任張斌研究員主持會(huì )議。對外經(jīng)貿大學(xué)惠園特聘教授陳漢文，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、院長(cháng)助理賈俊雪，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、財政系主任呂冰洋、中國財政科學(xué)研究院研究員邢麗等專(zhuān)家學(xué)者就政府資產(chǎn)負債表、政府綜合財務(wù)報告等內容展開(kāi)研討。三十余家媒體和部分智庫期刊參加了發(fā)布會(huì )和學(xué)術(shù)研討會(huì )。