服務(wù)業(yè)連續多年占據國民經(jīng)濟的“半壁江山”，更是創(chuàng )造和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主力軍，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確提出，要“構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合”。這一重要論述為加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)描繪了宏偉藍圖、錨定了基本方向。

　　隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，服務(wù)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。習近平總書(shū)記在2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，“要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。我國要加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，尤其要重視發(fā)揮數字經(jīng)濟在構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系中的關(guān)鍵作用。

　　構筑現代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統

　　理解優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新特征，需要立足數字技術(shù)廣泛運用和數字經(jīng)濟快速發(fā)展的基本事實(shí)，著(zhù)力構筑現代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統。

　　一是數智引領(lǐng)。數字技術(shù)在各個(gè)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，使智能化成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。當前，人工智能技術(shù)在服務(wù)業(yè)的滲透已將服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展提升到了新的高度。無(wú)論是金融、零售、醫療、教育等數據密集型行業(yè)，還是在諸如法律服務(wù)、人力資源管理、翻譯等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，人工智能的替代服務(wù)都已迅速崛起，在給人們帶來(lái)更好更新奇服務(wù)體驗的同時(shí)，也大大促進(jìn)了資源配置效率。承載著(zhù)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設現代產(chǎn)業(yè)體系多重功能的服務(wù)業(yè)，其數智化進(jìn)程至關(guān)重要。這就要求在加強信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎上，大力推動(dòng)數字中國建設，重點(diǎn)加快數字技術(shù)與金融、科技服務(wù)、設計創(chuàng )意、現代物流等行業(yè)的融合發(fā)展，以重要服務(wù)行業(yè)的探索試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的數智化進(jìn)程。

　　二是平臺支撐。平臺是一個(gè)多主體互促共生的生態(tài)系統，是數字經(jīng)濟時(shí)代服務(wù)和交易的主要載體，服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展離不開(kāi)平臺的有力支撐。首先是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有專(zhuān)業(yè)性強、創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高等特點(diǎn)，是形成全球價(jià)值鏈競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。走平臺化發(fā)展道路，是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響力的重要途徑。這就要求以龍頭企業(yè)為依托，構建集信息、采購、物流、金融、電商等為一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺，實(shí)現物流、資金流、信息流、工作流集成，提高研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節協(xié)同發(fā)展能力。其次是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺化。隨著(zhù)大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)的發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)平臺化趨勢越來(lái)越凸顯。生活性服務(wù)業(yè)平臺化將分散的海量供給和需求通過(guò)自身的平臺進(jìn)行撮合成交，不僅提高了資源配置效率，擴大了服務(wù)和交易的邊界，還增加了行業(yè)技術(shù)含量，改善了居民的服務(wù)體驗和生活水平，降低了服務(wù)交易成本，是生活性服務(wù)業(yè)轉型升級的重要方向。最后是社會(huì )服務(wù)平臺化。社會(huì )服務(wù)業(yè)的發(fā)展與民生福祉息息相關(guān)。運用互聯(lián)網(wǎng)平臺擴大高質(zhì)量公共衛生、醫療服務(wù)、教育與培訓、文化體育、養老服務(wù)、社區服務(wù)的有效供給，是增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑。隨著(zhù)數字技術(shù)的廣泛應用和政府支持政策落地，“互聯(lián)網(wǎng)平臺+社會(huì )服務(wù)”的模式步入快速高質(zhì)發(fā)展的快車(chē)道，人民群眾可以享受更便利、更普惠、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)資源。

　　三是開(kāi)放高效。優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系建設，必須走開(kāi)放發(fā)展道路，而數字經(jīng)濟的快速發(fā)展將對擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放作用帶來(lái)重要影響。一方面，數字化賦能意味著(zhù)生產(chǎn)過(guò)程被分解成許多專(zhuān)業(yè)化環(huán)節，根據全球不同地區的人力資本、區位特征、市場(chǎng)結構、資源稟賦等方面的優(yōu)勢布局生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)通過(guò)信息技術(shù)將其連成一個(gè)有機整體，使得在全世界生產(chǎn)、交易、消費成為客觀(guān)現實(shí)，極大推進(jìn)了經(jīng)濟全球化進(jìn)程。另一方面，借助數字技術(shù)和相關(guān)基礎設施，推動(dòng)了跨境服務(wù)與數據的購買(mǎi)、消費和支付水平。開(kāi)放促進(jìn)競爭，競爭提升效率。數字化賦能意味著(zhù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織方式、服務(wù)供應方式和消費模式將發(fā)生顛覆式變革，進(jìn)而顯著(zhù)降低人工成本和交易費用，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。這也是十多年來(lái)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率不斷逼近工業(yè)生產(chǎn)率的主要原因。

　　四是普惠共享。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。數字經(jīng)濟對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，不僅是提質(zhì)增效，更有助于實(shí)現普惠共享。隨著(zhù)數字技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，特別是醫療行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)醫療、教育行業(yè)的在線(xiàn)教育以及護理行業(yè)的智慧養老等模式，使相對偏遠的農村地區也能同頻享受城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，這是縮小城鄉服務(wù)資源差距和最大程度增進(jìn)全體人民福祉的有效舉措。此外，區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)正在成為全面推進(jìn)鄉村振興的新動(dòng)力。

　　五是科學(xué)治理。習近平總書(shū)記非常重視完善數字經(jīng)濟治理體系，他在2021年10月18日中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)強調，要“健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平”。數字化賦能服務(wù)業(yè)尤其是賦能公共服務(wù)業(yè)，能夠有效提升政府治理效能，讓科學(xué)治理成為現實(shí)。比如，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用和政務(wù)數據共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，明顯提高了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。2021年，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)名用戶(hù)突破10億，在大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與數字政府融合發(fā)展的背景下，“掌上辦”“指尖辦”成為各地區政務(wù)服務(wù)標準配置。數字化思維快速融入政府治理全過(guò)程，通過(guò)大數據技術(shù)分析民生需求，對群眾“急難愁盼”問(wèn)題進(jìn)行源頭治理，有力推動(dòng)了政府職能轉變。

　　構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系

　　數智引領(lǐng)、平臺支撐、開(kāi)放高效、普惠共享和科學(xué)治理的現代服務(wù)業(yè)生態(tài)系統，離不開(kāi)數字技術(shù)及數字經(jīng)濟的有力支撐。因此，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟在構建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系中的關(guān)鍵作用，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　第一，積極培育和壯大市場(chǎng)主體。做大做強優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)體系，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育強大的富有活力和國際競爭力的市場(chǎng)主體。在這一過(guò)程中，既要建設一批有全球影響力的大型服務(wù)業(yè)集團，又要為中小微企業(yè)拓展發(fā)展空間，特別是要以數字經(jīng)濟賦能服務(wù)業(yè)企業(yè)，讓其發(fā)展充滿(mǎn)生機活力，形成多層次市場(chǎng)主體互助共促的新局面。可從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì )化服務(wù)體系和推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設等方面著(zhù)手，不斷增強中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)的供需匹配能力和市場(chǎng)競爭力。

　　第二，強化數字技術(shù)的落地運用。推進(jìn)5G、數據中心等新型基礎設施建設，加快5G、云計算、邊緣設計、大數據分析、區塊鏈、人工智能等技術(shù)在服務(wù)行業(yè)落地運用，為產(chǎn)業(yè)數字化奠定堅實(shí)的技術(shù)基礎。加強技術(shù)基礎支撐，積極引導、支持平臺企業(yè)提供針對性強、使用便捷、成本合理的服務(wù)業(yè)數字化基礎設施，強化中小微生活服務(wù)業(yè)企業(yè)主動(dòng)擁抱數字化的意愿。推動(dòng)旅游、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的數字化、智能化試點(diǎn)示范。

　　第三，積極培育數據要素市場(chǎng)。根據數據性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì)，建立統一規范的數據管理制度，提升社會(huì )數據資源價(jià)值。探索形成集全國性市場(chǎng)與區域性市場(chǎng)、場(chǎng)內市場(chǎng)與場(chǎng)外市場(chǎng)、一級市場(chǎng)與二級市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、國內市場(chǎng)與跨境市場(chǎng)于一體的多層次數據要素市場(chǎng)體系。把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，重點(diǎn)培育面向實(shí)體經(jīng)濟的數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型升級，重塑生產(chǎn)組織和管理流程，發(fā)揮數字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　第四，加快數字化轉型制度體系建設。一是加快服務(wù)業(yè)數字化標準建設。推動(dòng)各地政府與龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、科研院所共同建設服務(wù)業(yè)數字化的行業(yè)標準和品牌標準，形成對行業(yè)數字化轉型的路徑指導，加快新型基礎設施建設和數字化服務(wù)能力提升，培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是完善服務(wù)業(yè)數字化治理體系。堅持包容審慎的監管原則，順應現代服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展趨勢，形成邊界明晰、分工協(xié)同、平衡互動(dòng)的治理結構。把握平臺企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，以維護消費者利益為出發(fā)點(diǎn)，妥善處理多元利益與矛盾，權衡規模效應與競爭效應，健全平臺經(jīng)濟長(cháng)效監管機制。三是積極參與數字貿易國際標準及規則制定。充分發(fā)揮我國在跨境電商、移動(dòng)支付、電商服務(wù)等方面的數字經(jīng)濟優(yōu)勢，積極主動(dòng)對接高標準國際經(jīng)貿新規則，進(jìn)一步增強中國在國際經(jīng)貿規則和標準制定中的話(huà)語(yǔ)權與影響力。

來(lái)源：中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì )科學(xué)報