黨的十九大報告為中國農業(yè)農村的發(fā)展制定了方略、規劃了藍圖，提出了一系列具有創(chuàng )新性的政策舉措，是從根本上解決三農問(wèn)題的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　一、 促進(jìn)城鄉融合發(fā)展 

農業(yè)、農村的發(fā)展與工業(yè)及城市的發(fā)展緊密相關(guān)。新中國成立以來(lái)，為了盡快建立完備的國家工業(yè)體系，國家通過(guò)征收農業(yè)稅與工農產(chǎn)品“剪刀差”，為工業(yè)發(fā)展提供了大量的積累，加速了工業(yè)化的進(jìn)程。改革開(kāi)放以后，國家通過(guò)將農村集體所有的土地征收為國有的方式，為工業(yè)化和城鎮化提供了重要的土地及資金支持；億萬(wàn)農民工進(jìn)城務(wù)工，為加速城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程提供了成本低廉的勞動(dòng)力資源。

進(jìn)入21世紀以后，黨的十六大報告提出了建設一個(gè)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì )。此后，中央明確把解決“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，確立了統籌城鄉發(fā)展的基本方略。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì )上作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。2004年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，他再次強調：“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺(jué)地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發(fā)展”。黨中央在農村工作中采取了“多予、少取、放活”的重大政策舉措，工農關(guān)系和城鄉關(guān)系逐漸發(fā)生變化。從2004年起，中央又連續發(fā)布了14個(gè)“中央1號文件”，出臺了一系列著(zhù)力解決“三農”問(wèn)題的政策措施。黨的十七大報告提出：“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”。

黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)現代化穩步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力達到12000億斤；城鎮化率年均提高1.2%，8000多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民。 2015年，習近平同志在十八屆中央政治局第二十二次集體學(xué)習時(shí)指出，要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，要繼續推進(jìn)新農村建設，使之與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動(dòng)。黨的十九大報告中進(jìn)一步提出，要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。報告還提出了促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的優(yōu)先序，并強調把農業(yè)和農村的發(fā)展及現代化結合起來(lái)加以考慮。這些新思想新舉措具有重要的理論和實(shí)踐意義。

回顧幾十年來(lái)城鄉關(guān)系和工農關(guān)系的演進(jìn)歷程，可以預見(jiàn)，隨著(zhù)促進(jìn)城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的建立和完善，城鄉關(guān)系和工農關(guān)系所蘊含的國民收入分配格局將進(jìn)一步向農業(yè)農村調整，全國范圍內資源配置格局及基本公共服務(wù)的供給將進(jìn)一步向農業(yè)農村傾斜，農業(yè)現代化和農村現代化將呈現相互影響、有機結合的良性互動(dòng)格局。

　二、實(shí)施鄉村振興戰略 

新中國成立以來(lái)，黨中央一直把建設新農村作為自己工作的重點(diǎn)。改革開(kāi)放后，1981年中央13號文件、1984年中央1號文件中都出現過(guò)“新農村”的字樣，但沒(méi)有系統的表述。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了到2010年建設有中國特色社會(huì )主義新農村的奮斗目標。黨的十六屆五中全會(huì )總結歷史經(jīng)驗，尤其是總結改革開(kāi)放以來(lái)農村發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設要求。2008年，浙江省安吉縣提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動(dòng)綱要》，為社會(huì )主義新農村建設探索一條創(chuàng )新的發(fā)展道路，成為中國新農村建設的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財政累計投入資金98億元支持美麗鄉村建設工作，建成了一批基礎設施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉村，進(jìn)一步推動(dòng)了農村生產(chǎn)生活條件的改善。

黨的十八大以來(lái)，習近平同志就建設美麗鄉村提出了一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新要求。他強調中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，要繼續推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，為農民建設幸福家園。新農村建設一定要走符合農村的建設路子，注意鄉土味道，體現農村特點(diǎn)，記得住鄉愁，留得住綠水青山。鄉村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力，要保留鄉村風(fēng)貌，堅持傳承文化。黨的十九大報告在提出實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總的要求。這是對社會(huì )主義新農村建設要求的進(jìn)一步提升，是社會(huì )主義新農村建設的升級版。

將鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，內涵與外延都有很大的提升。產(chǎn)業(yè)興旺代替了生產(chǎn)發(fā)展，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)的融合發(fā)展。生活富裕代替了生活寬裕，標志著(zhù)農民群眾的生活水平要有更大的提高。治理有效替代了管理民主，強調治理體制與結構的改革、完善及治理效率，突出了基層農民群眾的主動(dòng)參與。習近平同志在系列重要講話(huà)中強調搞新農村建設要注意生態(tài)環(huán)境保護，因地制宜搞好農村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農村臟亂差狀況，給農民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。黨的十九大報告進(jìn)一步提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。鄉村振興戰略用生態(tài)宜居替代了村容整潔，這是鄉村建設理念的升華，是一種質(zhì)的提升。生態(tài)宜居四個(gè)字蘊含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉村建設中的具體體現。

三、走中國特色的農業(yè)現代化道路 

中國農業(yè)現代化一直是黨和政府的重點(diǎn)工作任務(wù)。1954年召開(kāi)的第一屆全國人大一次會(huì )議第一次明確提出要實(shí)現工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個(gè)現代化的任務(wù)；1956年這一任務(wù)又被列入黨的八大所通過(guò)的黨章中。改革開(kāi)放以后，在從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的過(guò)程中，中國農業(yè)的現代化要走什么樣的道路，2014年中央1號文件明確提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的中國特色新型農業(yè)現代化道路。這是新形勢下推進(jìn)農業(yè)現代化的總體部署。黨的十九大報告進(jìn)一步提出：“構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道。”這是對中國特色農業(yè)現代化道路更加全面、更加深入的闡述。

走中國特色農業(yè)現代化道路首先要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》曾提出：“抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案”。2016年4月25日，習近平同志在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農村改革座談會(huì )時(shí)指出：“新形勢下深化農村改革，主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系”。他強調，要抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，真正讓農民吃上“定心丸”。黨的十九大報告又提出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。下一步要根據十九大精神，出臺具體政策方案，修改農村土地承包法和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉化為國家的法律法規。按照十二屆人大五次會(huì )議通過(guò)的《民法總則》第三章第四節特別法人的條款，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織的立法進(jìn)程。這幾項工作落實(shí)了，就能做到習近平同志說(shuō)的，真正讓農民吃上“定心丸”，發(fā)展現代農業(yè)就有了堅實(shí)的制度基礎。

在工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化四化同步發(fā)展的形勢下，家庭承包經(jīng)營(yíng)面臨新的挑戰。習近平同志指出：“要讓農民成為土地適度規模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。不能片面追求快和大，更不能忽視了經(jīng)營(yíng)自家承包耕地的普通農戶(hù)仍占大多數的基本農情”。在數以?xún)|計的以老人婦女為主體的小規模兼業(yè)農戶(hù)旁邊，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等為代表的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起。他們是農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，商品農產(chǎn)品的主要提供者。由人多地少的基本國情和城鎮化進(jìn)程所決定，中國的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(cháng)期呈現多元并存的格局。發(fā)展現代農業(yè)要在農村中培養和發(fā)育農業(yè)企業(yè)家，鼓勵土地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，促使有能力、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的人在農業(yè)中創(chuàng )業(yè)、致富和發(fā)展，使他們成為發(fā)展現代農業(yè)的主體、主力軍。并由他們通過(guò)各種形式與大量的小規模農戶(hù)結成利益共同體，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加務(wù)農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收入，提高中國農業(yè)的市場(chǎng)競爭力。

四、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系 

1982年頒布的《憲法》明確了村民委員會(huì )是群眾性自治組織的法律地位。1988年6月1日起正式實(shí)施的《村民委員會(huì )組織法（試行）》對村委會(huì )組織和村民自治作出了具體規定，村民自治工作在全國普遍展開(kāi)。1998年10月，黨的十五屆三中全會(huì )提出要全面推進(jìn)村民自治，將其確定為我國農村跨世紀發(fā)展的重要目標。1998年11月4日，正式頒布了修訂后的《村民委員會(huì )組織法》，為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障。

中國的鄉鎮和村落中生活著(zhù)6億多農民群眾。他們繁衍生息在怎樣的治理體系中，這關(guān)系到農村社會(huì )的繁榮和穩定，也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在農村的執政基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉村治理機制在改革中不斷完善，黨的十九大報告明確提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向。

村民自治要有規章制度為保障。無(wú)規矩不成方圓，制定村規民約，是對傳統農耕社會(huì )制度遺產(chǎn)的揚棄和繼承，是成本最低、效率最高的鄉村基層制度安排。村民自治也要有組織為保障。要大力發(fā)育多元化的農村基層社會(huì )自治組織，提升農村弱勢群體的社會(huì )資本和組織資本。沒(méi)有農民組織化程度的提高，村民自治則無(wú)從談起。無(wú)論是村規民約的制定，還是村委會(huì )及各類(lèi)村民自治組織開(kāi)展的活動(dòng)，都要遵循相關(guān)法律法規。《民法總則》第一百零一條規定：“居民委員會(huì )、村民委員會(huì )具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)”。這就為村委會(huì )開(kāi)展活動(dòng)提供了法律保障。

任何制度不可能沒(méi)有缺陷和漏洞。要防止鄉村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或尋求部門(mén)利益，就必須夯實(shí)鄉村治理的道德基礎。黨的十六大報告提出：“依法治國和以德治國相輔相成。要建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與社會(huì )主義法律規范相協(xié)調、與中華民族傳統美德相承接的社會(huì )主義思想道德體系”。十八屆四中全會(huì )進(jìn)而提出：“堅持依法治國和以德治國相結合。國家和社會(huì )治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”。有的農村基層在實(shí)踐探索中提出：德治是基礎，法治是保障，自治是目標。抓德治這個(gè)基礎要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數，就抓住了問(wèn)題的根本。黨的十九大強調，“培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的‘三農’工作隊伍。”鄉村治理體系的基層領(lǐng)導人只有站在道德的高地上，具有堅定的理想信念，自覺(jué)地執行各項改革舉措，鄉村治理體系的改革與完善才會(huì )有堅實(shí)的底蘊。

來(lái)源：中國社會(huì )科學(xué)網(wǎng)

發(fā)布時(shí)間：2017年11月07日 13:51:23